關于大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新政府統(tǒng)計業(yè)務的思考

當前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)與人們的工作生活息息相關。人們在工作、交通、休閑娛樂中，都在不斷產(chǎn)生新數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的價值愈發(fā)凸顯，積極主動制定大數(shù)據(jù)策略，已經(jīng)成為各國、各地區(qū)謀求可持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略。如何挖掘大數(shù)據(jù)的價值，成為擺在各級政府統(tǒng)計面前亟待探討的課題。廣東作為引領改革開放與創(chuàng)新發(fā)展的前沿地區(qū)，應該把握大數(shù)據(jù)時代的機遇，積極探索與創(chuàng)新政府統(tǒng)計工作，制定切實可行的在政府統(tǒng)計中應用大數(shù)據(jù)的策略和措施，發(fā)揮政府統(tǒng)計工作對政府管理與決策的支撐作用。

一、推進大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中應用的重要性和必要性

從全球范圍內(nèi)來，運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府統(tǒng)計業(yè)務已經(jīng)得到不少發(fā)達國家和地區(qū)的高度重視。2012年3月，美國正式啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，欲大力推動大數(shù)據(jù)收集、存儲、維護、管理、分析和共享的先進技術(shù)，率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略層面。2013年8月，澳大利亞發(fā)布“公共服務大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，強調(diào)增強政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力，從而實現(xiàn)更好的服務傳遞和更科學的決策。緊隨其后，英國于2013年10月發(fā)布“把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略”，提出促進英國在大數(shù)據(jù)挖掘和分析中的世界領先地位，為公民、企業(yè)、公共機構(gòu)創(chuàng)造更多收益。在美、澳、英三國的戰(zhàn)略規(guī)劃中，都強調(diào)了大數(shù)據(jù)時代下政府統(tǒng)計部門的重要作用及其業(yè)務創(chuàng)新的必要性。

 

在我國，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”已上升為“十三五”的十四大戰(zhàn)略之一，提出依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。2015年8月，國務院發(fā)布“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要”，明確促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強國，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導思想。其中特別強調(diào)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制與科學決策。因此，各級政府統(tǒng)計部門應當運用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，創(chuàng)新政府統(tǒng)計業(yè)務，提升信息和數(shù)據(jù)的收集、管理與分析能力。

廣東在信息化發(fā)展水平（例如：手機網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)應用普及率）與大數(shù)據(jù)處理能力（例如：廣州超級計算中心）方面一直位列全國領先水平，為推進大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應用夯實了基礎。早在2008年的“中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定”中，就提出了建設“數(shù)字廣東”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在當前的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，廣東應當充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新政府統(tǒng)計業(yè)務，提升政府管理和決策水平。一方面，與傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、來源多元、收集人力成本低的特點，將豐富政府對經(jīng)濟數(shù)據(jù)收集的范圍和速度。考慮到當前民營經(jīng)濟以及“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)在廣東省的快速發(fā)展勢頭，大數(shù)據(jù)將幫助政府統(tǒng)計工作更好得覆蓋到這些企業(yè)，從而更全面得掌握全省經(jīng)濟運行以及整體市場狀況。另一方面，與傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)生產(chǎn)速度快、細節(jié)豐富、空間精度高的特點，將提升政府統(tǒng)計對社會、城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)收集的時間和空間精度?？紤]到廣東省外來務工人員流動性強、區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀，大數(shù)據(jù)將幫助政府建立起對應到個人層面及精細空間尺度的實時數(shù)據(jù)庫，從而更實時和精確得掌握全省社會及區(qū)域發(fā)展狀況。

二、大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應用與實踐

盡管大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計中的應用與實踐仍處于起步階段，但是很多國際組織、國家、地區(qū)、企業(yè)等已經(jīng)開始積極探討大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計方面的創(chuàng)新與應用方向。自2013年起，國家統(tǒng)計局及各試點省市調(diào)查隊與相關大數(shù)據(jù)企業(yè)簽訂大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在推動大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計的應用方面開展了許多卓有成效的實踐探索。接下來，將從經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、城鄉(xiāng)管理三個方面總結(jié)和概述當前大數(shù)據(jù)在各國、各地區(qū)政府統(tǒng)計中的相關實踐應用。

（一）經(jīng)濟發(fā)展。1.隨著網(wǎng)絡購物的普及，借助網(wǎng)絡商品交易價格數(shù)據(jù)的收集，實時計算每日的網(wǎng)上價格指數(shù)，以反映居民消費商品及服務項目的價格水平變動趨勢和變動程度。2012年，上海統(tǒng)計局調(diào)查隊已經(jīng)開展網(wǎng)絡采價的試點工作。此外，2013年浙江統(tǒng)計局調(diào)查隊也開始探索利用城市大型超市、商場和賣場交易商品結(jié)算信息的電子化，實現(xiàn)商場價格指數(shù)的采集和計算。2.借助大型商品咨詢網(wǎng)站，收集各類大宗商品的詢價和交易價格數(shù)據(jù)，編制大宗商品價格指數(shù)，及時發(fā)布價格變化趨勢與波動幅度，為相關企業(yè)及時制定發(fā)展策略提供數(shù)據(jù)依據(jù)。3.借助網(wǎng)絡搜索和實施檢測等方式及時獲取勞動力市場的供需信息，為勞動力和用人單位之間架起橋梁。目前，在聯(lián)合國全球脈動計劃以及澳大利亞的在線職業(yè)空缺信息中都開始應用大數(shù)據(jù)完善就業(yè)統(tǒng)計與就業(yè)服務。4.借助房屋買賣（租賃）交易網(wǎng)站，收集各個地區(qū)的房屋買賣和租賃的價格數(shù)據(jù)，及時掌握和公布各地區(qū)的房屋價格指數(shù)，為調(diào)控住房市場提供數(shù)據(jù)依據(jù)。5.借助網(wǎng)絡搜索數(shù)據(jù)以及網(wǎng)上購物交易額數(shù)據(jù)，及時掌握和預測消費者的經(jīng)濟行為，分析消費者信息指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)、中小企業(yè)指數(shù)等。6.借助互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，收集涉及國民經(jīng)濟核算、財政與稅收、資源環(huán)境、人民生活等指標數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)建模，建立經(jīng)濟周期檢測預警系統(tǒng)，及時掌握和預測經(jīng)濟發(fā)展走勢。

（二）社會服務。1.隨著智能手機的普及以及通信基站的建設，為人口統(tǒng)計與管理提供了新的思路。通過對手機與個人信息的關聯(lián)，如：戶籍、就業(yè)、計劃生育、信用體系等數(shù)據(jù)。建立及時更新的包括個人經(jīng)濟屬性與時空位置的人口地理信息系統(tǒng)，實施網(wǎng)格化社會管理。同時，通過與公安、民政、教育、衛(wèi)生、勞動、工商等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)，將進一步豐富人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高人口管理的時空效率。2.借助對個人健康與地理數(shù)據(jù)的掌握，及時獲取疾病（特別是傳染疾?。┑募蹍^(qū)域與傳播路徑，為控制疾病源和預測疾病擴散路徑提供數(shù)據(jù)依據(jù)。3.推廣市民智能卡，做到“多卡合一、一卡多用”，便利居民公共服務設施使用，及時掌握公共服務水準并及時制定調(diào)整與提升策略。4.在網(wǎng)絡社交平臺或地方社區(qū)論壇中，充分利用平臺和論壇的互動性和海量數(shù)據(jù)，促進公眾在政府與社會事項的參與度，及時獲取和分析社會輿情，自下而上得掌握普通民眾的需求，為相關政策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)，推動社會的和諧發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)管理。1.隨著道路上電子感應器及檢測器網(wǎng)絡系統(tǒng)的完善，有助于交通管理部門及時掌握和發(fā)布路況信息，引導居民出行，改善道路擁堵狀況。同時，借助海量交通數(shù)據(jù)的分析，及時掌握城市交通運行狀況（例如：公共交通運行狀況，道路交通流量，交通事故易發(fā)點等），為交通需求管理和交通設施供給管理提供數(shù)據(jù)支撐。2.借助城市中的電子感應器與檢測器網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強城市雨水、污水、電力、電纜、燃氣等基礎設施管網(wǎng)的實時大數(shù)據(jù)采集，及時掌握城市突發(fā)狀況（例如：暴雨天氣、交通事故、集體性群眾事件等），快速啟動城市應急管理系統(tǒng)，提升城市應對暴雨天氣等突發(fā)事件的韌性。3.借助對城市各個地點的空氣質(zhì)量檢測，收集汽車、工業(yè)等重點污染排放點的實時數(shù)據(jù)，實時展現(xiàn)城市中的空氣質(zhì)量，并及時做出應對策略。4.借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與城市地理信息系統(tǒng)，掌握城鄉(xiāng)間的人流、物流、資本流、信息流等，從空間角度審視區(qū)域以及城鄉(xiāng)內(nèi)部的不均衡發(fā)展態(tài)勢，從而及時評價與更新區(qū)域均衡發(fā)展策略。

三、政策和建議

作為信息和數(shù)據(jù)最重要的生產(chǎn)部門——政府統(tǒng)計，需要順應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，積極應對大數(shù)據(jù)時代所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應用，提升政府統(tǒng)計工作的價值。

（一）積極提高認識，樹立“政府監(jiān)管，企業(yè)主導，社會參與”的總思路。建立政府監(jiān)管、企業(yè)主導的數(shù)據(jù)合作關系，主要由企業(yè)向政府提供相應的大數(shù)據(jù)服務需求。同時，注重大數(shù)據(jù)的安全問題，明晰數(shù)據(jù)采集、加工、發(fā)布的職責與相對應的法律規(guī)則，嚴格保護被調(diào)查者的隱私。此外，更為重要的是以人為本，調(diào)動社會參與度，為政府統(tǒng)計增加數(shù)據(jù)分析的樣本，讓基于分析的相關管理和決策能夠惠及到更廣泛的人群。

（二）推動統(tǒng)計改革，發(fā)揮新型網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)調(diào)研小數(shù)據(jù)的各自優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)的“我布置、你填表”的統(tǒng)計調(diào)查方法，大數(shù)據(jù)為政府統(tǒng)計提供了多方位、多途徑的數(shù)據(jù)來源，有效提高統(tǒng)計分析結(jié)果的及時性和有效性。但是，大數(shù)據(jù)也存在樣本偏差性以及數(shù)據(jù)非結(jié)構(gòu)化的缺陷，使得分析結(jié)果出現(xiàn)一定的偏差。因此，在具體的改革中，應當根據(jù)自身業(yè)務的需求以及當前的熱點議題，遵循循序漸進、穩(wěn)步推進的方式。綜合大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)的各自優(yōu)勢，對比分析基于大數(shù)據(jù)預測與小數(shù)據(jù)調(diào)研的結(jié)果，辨別和修正數(shù)據(jù)結(jié)果，從而為政府管理與決策提供準確的數(shù)據(jù)分析支撐。

（三）加強技術(shù)攻關，重視數(shù)據(jù)空間屬性與可視化分析，創(chuàng)新數(shù)據(jù)發(fā)布方式。開發(fā)恰當?shù)氖占?、處理、分析、發(fā)布軟件，是大數(shù)據(jù)更好地應用于政府統(tǒng)計的必要環(huán)境。因此，應當強化培訓交流，有組織性的培養(yǎng)新型和復合型的數(shù)據(jù)分析人才，并依據(jù)政府統(tǒng)計的業(yè)務需求來選擇開發(fā)合適的技術(shù)軟件。根據(jù)數(shù)據(jù)的時間和空間信息等特性，利用圖、表、地圖等可視化方式，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果以生動和易于理解的形式展示，為政府及公眾更加直觀的展現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果。這其中，應當重視新媒體的使用，提升數(shù)據(jù)傳播力和擴散力，普及數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為基于分析的相關管理和決策提供更加夯實的社會基礎。

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